El proyecto de ley argumenta que la creación de la Agencia de Recaudación de la Provincia de Chubut (ARChubut) como entidad autárquica de derecho público privada, tendrá como finalidad principal y marco de competencia consiste, “llevar adelante el planeamiento, la reglamentación y la ejecución de la política tributaria de la Provincia del Chubut, como así también la percepción centralizada de los impuestos, tasas, contribuciones, derechos, regalías, cánones, multas y cualquier otro recurso que exista o que se establezca en el futuro”.
Señala que la Dirección General de Rentas de la Provincia del Chubut, como principal actor del sistema de administración tributaria, ha cumplido históricamente un rol destacado en la organización y funcionamiento del Estado Provincial.
“En su concepción de origen, la organización fiscal aparece incorporada a la lógica de la estructura ministerial a que pertenece, situación que no obstante su coherencia mediata, le resta en lo operativo agilidad de funcionamiento y obtención de resultados, situación que se pretende corregir con el proyecto auspiciado”, remarca el proyecto, evidenciando los motivos por los cuales se produce la creación de esta Agencia.
La iniciativa precisa que el modelo de agencia como estructura organizacional “no es nuevo en nuestro país”, habiendo sido desarrollado y adoptado por diversas provincias y municipios, como una respuesta a las reformas de modernización del Estado iniciadas desde la década de 1990 caracterizadas por la visión gerencial de las mismas.
“La concepción referida a la creación de agencias como un fenómeno de descentralización, surge producto del paradigma de la Nueva Gestión Publica (NGP) que se difunde mundialmente como una receta para la modernización de las administraciones públicas, las cuales se denominan de “segunda generación”, sintetiza el dossier al que accedió Metadata.
LOS PUNTOS CENTRALES DE LA AGENCIA
- Descentralización político-fiscal
- Descentralización administrativa, operativa y financiera
- Organización con pocos niveles jerárquicos
- Control por resultados
- Administración orientada hacia la atención del ciudadano
El proyecto aclara que, si bien la dirección ejecutiva de la agencia presenta autonomía en el desarrollo y ejecución de las competencias que le corresponden, “siempre están subordinadas a los objetivos estratégicos que surgen del Poder Ejecutivo y del marco legislativo que en consonancia se dicte”.
ELEVAR LA CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO
Teniendo en cuenta lo expuesto, el modelo de agencia propone diversos puntos destinados a elevar la calidad del servicio público a través de:
- Profesionalizar el personal
- Modernizar los procesos y metodologías
- Introducir nuevas tecnologías
- Considerar al ciudadano-cliente como el eje focal de la planificación estratégica
- Plantear una autonomía relativa de las autoridades políticas en la toma de decisiones
- Separar los ámbitos de la planificación de la política tributaria de la implementación de la misma.
EL ARTICULADO DE LA AGENCIA DE RECAUDACIÓN PROVINCIAL
El artículo 1 crea la Agencia de Recaudación de la Provincia del Chubut “como entidad autárquica de derecho público en el ámbito de la Provincia del Chubut, con personería jurídica propia y capacidad para actuar publica y privadamente de acuerdo con las disposiciones, organización y competencias fijadas en la presente Ley, el Código Fiscal, sus leyes complementarias o modificatorias y la Ley de Administración Financiera. Tendrá su domicilio legal en la ciudad de Rawson y mantendrá sus relaciones con el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Economía y Crédito Público”
El artículo 2 detalla que ARChubut se constituirá con la actual Dirección General de Rentas de la Provincia del Chubut y agrega que las distintas áreas de gobierno con competencias de fiscalización, supervisión, percepción y cobro de tributos, cánones, regalías, multas, derechos, servidumbres, concesiones y demás conceptos referidos al contralor de las actividades hidrocarburíferas, hidroeléctricas, mineras, marítimas, de pesca y toda otra actividad por la cual se genere un recurso de origen provincial, conforme lo establecido en la Ley de Administración Financiera, deberán suministrar a ARChubut la información en la forma, modalidad y tiempo que le fuera requerida por estar dentro del marco de su competencia.
La omisión o demora en el cumplimiento de esta obligación constituirá falta grave del funcionario responsable o agente obligado a suministrarla.
El artículo 3 define el horizonte de la Agencia de Recaudación: “Es el ente de planeamiento, reglamentación y ejecución de la política tributaria de la Provincia del Chubut y tiene a su cargo la percepción del pago de los impuestos, tasas, contribuciones, derechos, regalías, cánones, multas y cualquier otro recurso que exista o que se establezca en el futuro”.
¿CÓMO SE FINANCIARÁ LA AGENCIA?
Para el cumplimiento de sus misiones y funciones, ARChubut contará con recursos financieros que serán incluidos en el Presupuesto de la Provincia y que estarán conformados por:
a) Los remanentes de fondos financieros provenientes de las fuentes presupuestarias de financiamiento 3.02 y 3.03, existentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley.
b) Una suma equivalente al 1,70% de la recaudación mensual de los tributos, tasas, contribuciones, cánones, regalías, derechos y de todo otro recurso cuya recaudación este a cargo de ARChubut y se registre efectivamente en el Balance de Recaudación Mensual, deducido el porcentaje que corresponde a la coparticipación de regalías hidrocarburíferas, hidroeléctricas y mineras.
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